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蔡英文總統日前結束九天八夜的首次出訪，過程雖大致順利，但能否達到行穩致遠、廣結善緣的目標？「踏實外交」未來是否可以發揮效果？恐怕都有待觀察。 這是蔡總統上任以來首次出國，除了訪問巴拿馬與巴拉圭，並過境美國邁阿密及洛杉磯。不過，「英翔專案」是否成功？恐怕就要從哪個角度觀察。 蔡總統行前強調，這次出訪有三個任務。第一，提升台灣國際能見度；第二，把信心帶給外交人員、僑胞、台商、ＮＧＯ工作者；第三，強化台灣和拉丁美洲各國的經貿合作。這三項任務的結果都不是短期可以看得出來，當然也不能遽然判斷其成敗。不過，蔡總統既在巴拿馬運河拓寬峻工典禮與全球六十餘國政要同台，又在過境時與十餘名美國參眾議員會晤，對於提升台灣國際能見度自然有所助益；至於是否給外交人員、僑胞、台商或ＮＧＯ工作者帶來信心，那就見仁見智。 真正值得注意的是，台灣與拉丁美洲各國的經貿合作能否強化？答案很可能並非正面！因為，台灣固然與拉丁美洲五國簽訂了四項自由貿易協定，但佔台灣對外貿易比例不到百分之二；除了地理位置遙遠、文化語言背景差異、工商業者陌生之外，資源與產業結構缺乏互補，也是重要原因；再加上中國大陸對於拉丁美洲用力甚深，無論投資或貿易，都遠非台灣所能及；因此要想在兩岸關係陷於低潮的現況下，強化與拉丁美洲國家的經貿合作，機會顯然不大。 事實上，台灣在拉丁美洲的邦交國，幾乎個個想與中國大陸建交，巴拿馬及巴拉圭都在傳聞之列；英翔專案不僅很難強化台灣與雙巴之間的經貿合作，就連能否確保邦誼都無法肯定，從這個角度看，自然不能說蔡總統的出訪十分成功。 另外，蔡總統出訪期間，中國大陸既沒有策動台灣友邦斷交，對於古巴同意蔡總統專機越過領空，也未強力杯葛，顯示中國大陸並未展開「外交戰」，這自然是可喜的現象。不過，這並不意味兩岸仍能維持「外交休兵」，只是表示大陸對蔡總統仍在觀察，只要她堅持不承認九二共識的核心意涵，外交戰隨時都會啟動，尤其是蔡總統在巴拿馬簽名「台灣總統」，已經被大陸視為「心存台獨」的證據，未來她想要獲得大陸信任，恐怕不是那麼容易！ 換言之，蔡總統的刻意低調，固然使英翔專案順利結束，但並不保證她未來的出訪都會風平浪靜，尤其是她返國前夕，金江艦誤射雄風飛彈，儘管並未越過海峽中線，已被大陸視為「影響非常嚴重」，如果不能妥善處理。恐怕蔡總統未來出國都會受到波及。 至於美國方面，由於蔡總統謹守過境規範，美方給予的禮遇及接待規格，都還算不錯；美國在台協會主席薄瑞光甚至在蔡總統過境時，特地接受「美國之音」專訪，明確表示「辜振甫和汪道涵當年未提九二共識」。這種安排，不只顯示美國刻意拉攏蔡政府，希望雙方站在同一陣線，也展現美國十分期盼中國大陸，能夠找出和蔡政府持續互動的新政治基礎。不過，鑒於中美關係日益緊張，美國力挺蔡總統，對台灣究竟是福是禍？恐怕也很難講。 總之，蔡總統首度出訪，得失互見，沒有出事，其實就是圓滿結束。 【中央網路報】



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